一、风景名胜区基本情况

（一）风景名胜区基本概况

1.1地理位置

鼓山风景名胜区位于台湾海峡之滨的福建省会福州市东北隅，位于东经119°17′18″，北纬26°04′08″。风景区南临闽江和福州市区，距市区仅7.5km，东距大海70km，距武夷山风景区约350km，距厦门市约300km。在鼓山之巅屴崱峰可远眺台湾海峡。

鼓山风景名胜区面积49.7km2，处于南北长约9.2km，东西宽约5.3km的区域内。、

1.2历史沿革

鼓山风景名胜区历史十分悠久。晋代时即与旗山一起被称为“全闽二绝”。魏晋南北朝时即建有佛教丛林。唐福州太守裴胄奏请建寺华严（唐建中四年）。五代十国时，后梁乾化二年（915）闽王王审知令建寺名“国师馆”（即后来的涌泉寺），第一代住持神晏，后世尊为开山祖师。

　  宋代时，著名哲学家和教育家朱熹，游历八闽山水，独爱鼓山，称其为“闽山第一”，曾在涌泉寺廨院和鼓山居留讲学传道，并画自画像一幅，使鼓山成为当时弘扬儒学的中心之一。朱熹在鼓山留下了大量的墨迹，仅现存朱熹题刻的摩崖石刻就有二十余处。宋相李纲，著名书法家蔡襄以及赵汝愚等均流连忘返于鼓山，并多有题刻存世。尤其是宋四大书法家之一的蔡襄，任职于福州时，常来鼓山游赏，留下了大量墨宝。宋代，由于众多著名文人墨客游历鼓山并留下大量诗词歌赋，使鼓山逐渐开始具备较高的文化内涵。宋末民族英雄文天祥，也曾游历鼓山，并留有题刻。

　  明清时，著名民族英雄林则徐曾登绝顶（屴崱）峰，写下了“海到无边天作岸，山登绝顶我为峰”的著名绝句。

鼓山的振兴，清代盐商魏杰（字拙夫）起了重大的作用。他出资对鼓山的石刻、景点、道路等进行整理，确定了达摩洞十八景，为鼓山增色颇多。他倘佯于鼓山秀美的山川之中，吟诗作赋，留下了大量的题刻，对鼓山文化的发展起到重大作用。

1986年，经省政府审定，鼓山风景名胜区列为福建省第一批省级风景名胜区，2002年经国务院审定，列为第四批国家重点风景名胜区。

1.3人口情况

鼓山风景名胜区2013年总人口约为3000人，居住人口密度为60.3人/km2。其中，户籍人口2350人，鼓岭2350人，鼓山管理处人口150人，涌泉寺200人，驻山部队300人，常年外出人口500人，流动人口500人。

1.4管理机构设置

鼓山风景区管理机构历经变迁，2012年10月根据《风景名胜区条例》和福州市委、市政府《关于加快旅游产业发展的意见》（榕委发[2012]5号）精神，成立福州市鼓岭旅游度假区管理委员会，同时将福州市鼓山风景区管理处更名为福州市鼓山风景名胜区管理委员会，与福州市鼓岭旅游度假区管理委员会实行“两块牌子、一套班子”的管理模式，为市政府派出机构。负责对鼓岭旅游度假区和鼓山风景名胜区内的资源保护、开发利用和经营活动实行统一管理。

几年来我处逐步实现职能的转变，由过去的直接作业转向管理型，为适应景区发展的新形势，目前已开始引进有能力的、年轻化、知识化的管理人员及专业技术力量。

1.5人员设置

我处现核定事业编制70名，其中工勤人员编制7名。实际我处现有正式干部职工67人，退休职工60人。其中党员28人（其中退休6人），干部25人，具有专业技术职称的人员7人，其中高级职称2人 ，中级职称3人。技术工37人，其中技师3人，高级工26人，中级工8人，初级工1人。具有大专以上学历的31人，其中大学本科30人，大专7人。

（二）风景名胜区资源基本情况

1、风景名胜区重要景观资源情况

鼓山风景名胜区特级景源1处，一级景点（景群）16处，二级景点39处，三级景点70处，四级景点33处。其中，人文景源60处，主要是鼓山历代摩崖石刻和建筑、遗迹，自然景源99处，山水类占绝大多数，植物占七分之一。

2、鼓山风景名胜区土地资源基本情况

鼓山风景名胜区土地总面积为49.7136 km2 , 其中风景游赏用地5.3237 km2；游览设施用地0.0356km2；居民社会用地0.5894 km2；交通用地与工程用地0.1981 km2；林地38.1284km2；园地0.4495 km2；耕地1.5749 km2；草地2.7527 km2；水域0.2675 km2；滞留用地0.3938 km2。

鼓山风景名胜区土地利用区域很不平衡。石鼓景区的开发已经呈饱和状态；凤池-白云洞景区、磨溪景区、长田－鳝溪景区为初步开发状态；鼓岭景区由于居民比较多，呈城乡化状态，且农田和果园用地占多数；南洋—安安溪景区基本还未开发；鼓山风景名胜区景色秀美，类型丰富，所以开发的潜力很大。

3、森林资源基本情况

通过保持和维护原有生物种群、结构及其功能特征，尤其是当地仍保持有一定原生种群数量的珍稀动植物资源，如刺桫锣等，实现自然景观资源生态利用和持续发展的目标；通过保护典型而有示范性的自然综合体，即当地的中亚热带常绿阔叶林与丰富多彩的自然山水景观，从而保持风景名胜区景观资源的自然特点和地方特色；通过控制风景名胜区人口和规划合理的土地利用方式，减少人为干扰及其消极影响，保障植被等组成的自然生态系统的进展恢复演替趋势，维护生态系统稳定性，提高可更新资源的再生能力，增加环境容量；通过污染源的控制与治理改善生态环境，尤其是水环境要素与土壤植被环境要素，提高区域生态资产价值，保持和发展鼓山风景名胜区景观资源及其特点、质量与价值，提供高生态质量的风景游憩服务。

（三）风景名胜区规划编制与审批基本情况

1、已编制完成的总体规划

1.1总体规划名称：《鼓山国家级风景名胜区总体规划（2009年-2025年）》。

1.1.1规划期限：2009年-2025年

1.1.2风景区规划面积：49.7km2

1.1.3核心区的范围：

核心区总面积为2.9120km2。核心区位置及坐标详见控制坐标及核心区范围图（图纸编号07）。

第一处核心区在石鼓景区，面积为2.2500 km2 。从廨院至涌泉寺到喝水岩、以及十八景这一带。

第二处核心区为柯坪水库周围的大片林地，面积为0.6503 km2。

第三处为位于鼓岭的柳杉王周围，面积为0.0120 km2。

1.1.4、编制单位：北京中国风景园林规划设计研究中心

福州市园林局

鼓山国家级风景名胜区规划小组

1.1.5、编制时间：2004年10月

1.1.6、规划批准部门：中华人民共和国住房和城乡建设部

1.1.7、批准时间：2009年2月19日

2.1、总体规划名称：《中国鼓岭国家级旅游度假区总体规划》。

2.1.1、规划期限：2012年-2021年

2.1.2、规划面积：88.64km2（涵盖鼓山国家风景名胜区４９.７平方公里）

2.1.3、规划范围：西临福州市东三环大道，南接马尾快安、魁岐，北至登云山庄、鹅鼻村，东接磨溪以东山体，整个范围跨晋安、马尾两区，包括的行政村有宜夏、过仑、南洋、恩顶、登云、创新、中心、民义、胜利、洲洋、鹅鼻等村。

2.1.4、编制单位：北京同和时代旅游规划设计院

英国ANDEREW FENG Tourism Planning.LTD.UK

福州市规划设计研究院

2.1.5、编制时间：2013年2月

2、已编制完成的详细规划

2.1、详细规划名称：莲花峰-芙蓉溪景群规划

编制单位：城市建设研究院福建分院

福州易景联盟景观规划设计有限公司

　　  规划面积：93.7公顷

2.2、鼓岭国家级度假区核心片区控制性详细规划

规划面积：93.7公顷

编制单位：北京同和时代旅游规划设计院

　　　　  　　　 福州市规划设计研究院

二、风景名胜区规划实施和资源保护情况

（一）风景名胜区规划实施情况

1、继续推进鼓山廨院主入口改造工程。

2、继续推进鼓岭国家级旅游度假区详细规划编制工作。

3、继续推进鼓山登山古道改造提升项目。

4、完成涌泉寺入口公厕改造工程。

5、完成梅里景群修复二期工程。

6、完成十八景姐妹楼点改造提升工程。

7、启动鼓山风景名胜区电网线路改造工程。

（二）风景名胜资源保护状况

1、自然景观保护情况

1.1、林相恢复

加强绿化管养，实施鳝溪至鼓岭公路沿线两侧以及重点景观山体的林木补植和林相提升，新增造林面积530亩，改造提升了景区内映月湖、古街、宜夏别墅、3号游步道等主要景观节点的绿化，实施村民“房前屋后”清理，对景区民房的围墙、篱笆进行翻新，种植桂花、银杏、红枫等树木，新种植成片油菜花，着力提升景区整体形象。

1.2、疫情除治，保护资源

定期组织人员做好梅花的施肥及病虫害防治等养护工作。2014年，进行了5次全面中耕除草工作，9次地被植物剔除杂草工作，全园梅花树全面追肥2次，针对蚜虫病消杀2次。目前已经遏制病虫害的发生，现梅花长势良好，为梅花的及时开花和春节的鼓山文化月做好准备工作。

1.3、病虫害防治

做好风景林地的病虫害预测报和防治工作，尤其是做好松材线虫的防治和枯死木的清理工作。今年来，共注射保护大松树266株，挂诱捕器150盏，捕捉天牛近2.5万只，清理枯死木近400棵。在防治病虫害时，尽量平衡好防治工作和保护景区的生态环境之间的矛盾，做到两者兼顾。景区松材线虫三年除治方案已初步制定完成，该方案进一步明确了未来三年景区松材线虫除治工作思路、基本原则、目标任务和防控措施，为景区有力、有序地推进松材线虫病防控工作奠定了基础。

1.4、充分调研、资源建档

近两年，我处对鼓山景区49.7平方公里规划范围内的资源情况、特色、利用情况等进行了调研，通过实地调查和查找相关文献记载等方式，现已基本摸清了鼓山的森林植被、文物保护单位、历史遗迹、环境等资源情况：景区内动植物资源丰富，共有植物1072种，隶属141科，557属，其中古树名木44株，包括24株一级古树名木和20株二级古树名木（详见附件1）；动物繁多，有兽类14科、20种；鸟类28科72种；两栖类有7科25种；爬行类有12科39种。为保护鼓山重要的景观树种，对风景区内古树名木、奇特大树、色叶树种等进行普查、建档、造册——《鼓山植物林种名录》、《福州市鼓山风景名胜区古树名木》，作为日后制定保护方案的依据。同时，查明喝水岩一带存活着大量的国家珍稀濒危植物——古油杉群落，油杉是我国的特有植物，其模式标本原产地为福州鼓山，因此数量庞大的古油杉群有着很大的科研及观赏价值，建议可请专家研究、鉴定，作为旅游资源进行推荐。

1.5、加强巡查，防灾减灾

积极进行景区内游人众多的景点和古道枯死、病虫树和枯死、病虫树枝的日常巡查，并及时做好修剪清理工作。尤其当节假日、台风、暴雨等来临时，我们在灾前认真巡查游客密集区的树木情况，张贴危险树木警示布告，并在灾后积极清理倒伏的危险树木，减少安全隐患，为游客提供安全美丽的旅游环境。

1.6、山体、水体、地质地貌保护

加强巡查，防止开山取石、溪流截取、拆除违章建筑等。

2、历史文化资源保护

2.1、历史文化资源的进一步挖掘

近几年来随着对台交流的日益频繁，鼓山风景区以其独特的地位成为福州与台湾文化交流的重要平台。文人墨客在鼓山赏梅、咏梅、种梅的历史记载可以追溯到942年前，早在宋熙宁元年（1068年）时任福州知府的程师孟和尚书刑部郎中陈襄在游览鼓山凤池白云洞景区时，就有《程大卿游凤池院》诗载：“白云深处一轩开，凤去池空折野梅。”根据《鼓山风景区总体规划》，近年来，鼓山风景区管理处也加大力度对梅里一带景群自然文化景观的挖掘和整理工作，恢复与打造一条新的游线条件日趋成熟，而梅花作为其中游线重要的景观与文化元素，则纳入到规划中。今年，结合台湾友人赠送2000多株不同规格朱砂梅、宫粉梅等梅花，将营造一条承载着丰富闽都山水文化的历史文化资源景观带。同时，进一步挖掘、保护古茶园遗址、海会塔、桃岩洞、五贤祠、吸江兰若、松涛山庄、清石刻群、古树名木等具有很高历史文化底蕴的景点景物，使其历史景观将得以恢复与重现。

2.2、启动鼓山摩崖题刻文物保护规划工作

通过调研发现景区内的摩崖石刻主要分布于鼓山反绝顶白峰、灵源洞、云洞、达摩十八景、石磴路旁、舍利窟等处。现存摩崖石刻562段，遗有李纲、蔡襄、朱熹、郭沫若等2400多人的题名或笔迹。书体楷、篆、隶、行、草兼备，体裁诗词、对联、题揭、题名、榜书等文采纷呈，是珍贵的书法艺术宝库；而同被列为国家级保护文物的两座千佛陶塔则是在北宋元丰五年（1082年）用陶土烧制累叠而成的，分别位于鼓山涌泉寺天王殿前的东西两侧。塔身细部为仿宋代木构楼阁建筑风格，两座塔上各塑1038尊佛像，故称“千佛陶塔”。陶塔高大精美，国内罕见，是研究宋代陶瓷艺术和建筑特点的实物佐证，具有很高的历史价值，是珍贵的文化遗产。为了依法、科学地保护珍贵的文物，我处委托具有甲级文物保护资质、且曾实施三坊七巷和船政文化遗址修复保护工程、熟悉福州文化的清华城市规划设计研究院文化遗产保护研究所，在广泛深入研究的基础上制定鼓山摩崖石刻文物保护总体规划，制定相应的技术和管理措施，目前，鼓山摩崖石刻文物总体保护规划方案已经成功立项，并准备启动。

（三）风景名胜区土地资源保护情况。

鼓山风景名胜区内，除了石鼓景区土地利用率比较高以外，其它景区土地利用率不高，且很不平衡，多呈山区农村用地方式。并且由于耕地不足，部分地区居民毁林开荒和在林地修建房屋的现象很普遍。由于自然和经济等因素，居住地区的公共设施缺乏，环境较差，布局混乱。这些现象都不利于风景名胜区的资源保护和旅游开发，也影响土地的利用效率和提高当地居民的生活水平。为提高土地利用的综合效益和鼓山风景名胜区的资源保护和开发利用，应根据《中华人民共和国土地管理法》和《风景名胜区规划规范》和协调福州市土地利用总体规划、城市林业发展规划及鼓山风景名胜区风景资源的保护和旅游开发的需要，对土地利用进行协调规划。引导当地居民种植效益高、又有利于风景名胜区的保护和发展的作物，妥善安置当地居民，有效地将剩余劳动力转向和旅游业有关的行业转变。

根据鼓山风景名胜区风景资源的保护和旅游开发的需要，土地利用协调规划如下：

积极开展退耕还林工作，通过退耕还林可以减少了风景区内的水土流失、提高风景区的水源涵养能力，提高风景区内的自然环境自我复苏的能力，维护鼓山风景区的生态平衡；风景区内的耕地大多数处在山地丘陵上，山田相依，陡坡耕地的比重较大，在这些耕地上耕作不仅粮食产量低，不利于农民增收，而且易造成水土流失。通过退耕还林可以改变鼓岭农民在较长历史时期形成的土地利用模式和农业生产方式，从而在全面调整鼓岭农业和农村生产和收入结构，使参与农民逐渐转出那些相对“不利于风景区水土保持和生态保护”的种植业，而转入“环境或经济可持续发展”的旅游业达到保护生态环境和增加农民收入的双重目标。

三、小结

（一）鼓山景区2013年度的工作成效

（1）加强基础设施建设，推进景区旅游产业发展

1．继续推进鼓岭景区保护工作。以“创建国家级旅游度假区”为目标，加大基础设施建设力度，不断提升鼓岭景区整体水平。一是推进鼓岭国家级旅游度假区详细规划编制工作。目前详规己编制完成，市规划正准备组织召开专家评审会。二是完成3号游步道建设，启动4、5号游步道建设；三是推进阅城观光走廊建设，将其打造成为鼓岭最大的山地生态公园；四是持续推进景区道路建设，完成了华盈山庄至新水厂、柳杉王公园至柱里水库、映月湖公园至兰德山庄三条道路改造工作，推进森林公园经宦溪至鼓岭道路建设工作，目前已完成设计工作；五是继续推进污水管网、强弱电改造、旅游公厕等建设。

2.继续推进鼓山廨院主入口改造工程。鼓山廨院主入口改造工程对于提升鼓山风景区的景区面貌具有重大意义，根据市委、市政府2013年第18次协调重大项目建设例会的纪要（[2013]223号）精神，明确将鼓山廨院主入口改造工程并入福马路提升改造项目，由市城乡建总作为项目业主，我委负责廨院部分的景观设计。我委积极就影响项目进展关键因素如：福马路改线方案，地铁2#线厂站位置、空军所属廨院地块及市委党校车辆进出交通等问题与相关部门进行沟通、协调。目前福马路改线方案、地铁2#线厂站位置都己确定，市规划院己初步完成下院入口地面和地下空间初步的交通组织方案以及廨院景观方案设计。

3．继续推进鼓山登山古道改造提升项目。根据省委原副书记，现中纪委副书记陈文清和省委统战部领导调研鼓山风景区建设情况和指示精神，我委启动了鼓山登山古道改造与提升项目，并委托福建怡闽风景园林规划设计有限公司进行该项目方案及施工图设计。因该项目地形复杂，我委多次与设计单位对现场进行踏勘，并针对实地地形条件与设计单位针对设计方案进行探讨、修改，最终确定了设计方案，完成施工图设计。目前正在市财政审核中心开展控制价清单审核工作。

4．启动涌泉寺入口公厕改造工程。按照市委、市政府领导的指示精神，我委启动了涌泉寺入口公厕项目相关工作程序，在完成项目选址，地质勘探，施工图设计的基础上，通过市招标办抽取福建晋建工程造价咨询有限公司为项目招投标代理公司，完成清单编制以及控制价清单审核。目前项目已完成施工单位招投标，拟计划10月底进场施工。

5.推进梅里景群修复二期工程。“梅里景群修建工程”旨在营造一条承载着丰富闽都山水文化的历史景观带，让市民上鼓山可以欣赏梅园梅花盛开的情景的同时，沿游步古道还可以领略沿线的风景文化。通过建设梅里景群，形成以梅花为纽带，以“相怀梅园”为中心，形成兼有“春看杜鹃、夏享松风、秋观枫叶、冬赏梅韵”的四季风景林景观；将梅里景群建成对台文化交流的重要平台，并通过培育“两岸相怀，以梅会友”主题文化活动，将鼓山梅里逐步发展成为两岸文化交流的纽带和品牌；并连接形成“鼓山文化休闲一日游”游线，为打造“大鼓山、大景区”建设探索新路子，使鼓山名符其实地成为闽都山水文化的最重要载体和旅游窗口。梅里景群自开放以来，每年来观赏梅花的市民游客近15多万人次，成为春节福州旅游的一个新的亮点。梅里景群修复二期工程是梅里景群提升改造工程的延续，目前正在进行工程结算送审工作。

6．启动十八景姐妹楼改造提升工程。为更好地满足市民游客需求，提供更多更好的公益服务和旅游服务，贯彻落实习近平总书记登古道时提出的“我们是人民的公仆，民有所呼，我有所闻，民有所呼，我有所为”理念，管委会十八景姐妹楼服务部进行改造提升。改造提升后的十八景姐妹楼服务部弱化了前楼商业气息，更加强调公益服务性质，主要开展登山救援服务与游客旅游服务，同时设立游人服务中心（十八景站）和鼓山登山救援联系点，并不断完善相配套的服务设施与救援设施。目前该项目主体结构己竣工，正在进行内饰施工。

7．其它规划建设项目。开展鼓宦公路沿线防护设施整治项目工作；开展国家级风景名胜区保护管理执法检查相关工作；开展观音亭地块改造工程、鼓山风景名胜区电网线路改造工程等工程的前期工作；开展景区零星修缮工作等。

（2）积极开展创建工作，努力建设生态文明景区

创文明城市暨环境综合整治工作开展以来，我委严格按照市文明委《文明城市综合整治专项活动方案》的要求，进一步明确工作目标，细化责任分工，狠抓工作重点和薄弱环节整治，成效初显。

1．积极参加景区环境综合整治工作。今年来，共拆除了十八景西大门违章搭盖摊点1处、晚乐园违章搭盖摊点1处、缆车路口违章搭盖摊点2处，共纠正古道摊点97人次，进一步保障了景区良好的游览秩序。进一步创新景区卫生管理工作理念，取消了鼓宦公路沿途三处垃圾收集点，解决了脏、乱、臭问题，排除了附近商家住户与登山市民游客多年来的困惑，并及时添置了与垃圾转运车相配套的垃圾桶25个，采取垃圾筒入户入店，做到垃圾不落地，日产日清不过夜，实现了垃圾转运与市区垃圾转运站无缝对接。不断提升鼓岭旅游度假区住宿环境，新引进本色酒店按照“三星级”酒店标准进行装修，并持续推进“鼓岭人家”建设，对9家“鼓岭人家”进行了挂牌营运，进一步规范家庭旅馆经营行为。

2．积极做好旅游景区管理常态化工作。对景区环境卫生采取月评比工作，奖勤罚懒，同时在半山亭和眺望台两处设立环境卫生评比投票箱，鼓励登山游客参与、监督。工作开展以来，职责明确，保洁力度加强。完善景区公厕管理机制，要求公厕管理人员如实在《公厕日记》中记录每日工作内容，做到公厕基本无臭味、地面无积水、顶棚无积灰、污迹、蛛网等。每季度1次综合性评比，绩效考核，差黄牌警告，扣发工资，辞退。

3．抓好景区综合维修维护队日常工作。4月下旬成立以来，开展了景区三条登山道、鼓宦公路下院至9.3公里公路两侧打草工作，共完成了185000平方米杂草清除工作；由于暴雨及台风“麦德姆”、“海鸥”、“凤凰”引起山体滑坡，造成2.3公里至16.7公里出现16处塌方，第一时间派出维护队突击进行现场清理，共清理土石方67立方，及时保障了鼓宦公路交通顺畅与登山市民游客人身安全；及时对因雷击造成的古道半山亭至下院击穿的电缆进行线路排查、维修工作，确保登山古道沿途路灯正常运行。

4．加大创文明城市宣传力度，倡导景区文明旅游。充分发挥管委会门户网站、鼓岭官方微博微信等新兴媒体以及办公楼宣传栏、景区电子显示屏等宣传工具，在景点入口、缆车上下站、登山古道、瞭望台等处醒目位置设立文明旅游宣传标语，并成立文明旅游志愿宣传小组，对游客带宠物登山、抽烟、乱攀爬、光背等不文明现象进行宣传教育、劝导，形成人人参与文明城市建设、人人关注文明城市建设的良好氛围。

（3）加强景区森林防火工作，做好景区安全工作

1．加强安全工作管理。树立“安全第一”的责任意识，加大安全管理工作。由班子领导亲自带队加强日常对主要景区、点、一线地区巡查、定点督查，坚持不定期组织人员对景区进行拉网式检查，重点检查经营网点的安全防火措施制度、消防器材和设施、用电等防护措施，对存在的安全生产隐患及时下发整改通知书督促整改。加强石鼓景区之外的其他五大景区的日常巡查、监管工作，及时发现、上报、制止、处置违规行为。

2．加强森林防火工作。抓好防火工作责任制，层层签订安全责任书，制作森林防火突击队、分队通讯录；制定元旦、春节、清明、五一、重阳、中秋、国庆等重要节日和重点活动的防、抗灾预案；利用墙报、电子显示屏不间断地搞好以森林防火为重点的安全宣传；在重大节日、重点活动人流量高峰期，将森林防火应注意的有关事项整理成易记好懂的便条发给登山游客，共发放2000多份；开展景区防火道清理工作，景区共有防火道近30万平方米，且大部分为山高坡陡，清理难度大。为了搞好今年防火道的清理工作，我处召开专题会议认真进行研究部署，在往年工作基础上，根据游客登山行走情况及重点防火区域分布位置，对防火道清理工作做出了适当调整，既保证了防火道清理质量，又节约了清理防火道经费。

4．加强军警民联防共建工作。定期与辖区单位、驻山部队、寺庙、公安等部门开展防火共建活动，将防火设备存放在驻山部队、公安部门，便于他们灭火时取用，不仅密切了军警民关系，还构筑一道牢固的防火墙。

（4）加强经营管理，提高景区接待水平

1．加强宣传推介，提升景区知名度。一是委托中央新闻纪录电影制片厂开展电视纪录片《鼓岭》（暂定名）和国检宣传片的摄制工作，目前已完成制作；二是依托市旅游局牵头举办的鼓岭旅游摄影大赛评定的获奖作品，以及收集的鼓岭老照片10月1日起在宜夏别墅长期展出；三是积极推介鼓山风景名胜区与鼓岭旅游度假区旅游品牌，参加福建省旅游大项目投资招商座谈会等推介会；四是联合福州市及晋安区旅游局、东南网等单位共同举办“2014中国·鼓岭（Kuliang）中秋国际诗乐会”。五是常态组织青年志愿者、文艺工作者开展形式多样的娱乐活动，如开展“手绘鼓岭”画展、鼓岭生态图片展以及“鼓岭之夏”纳凉系列晚会等。据统计，2014年通过中央、省市媒体、旅游部门等进行景区宣传推介计18场次，计发放旅游宣传品85000份，今年将完成游客接待量865.8万人次，较去年同期增加25%，带来景区门票、交通、饮食、住宿、农业休闲等总收入1.3亿元。

2. 加强导游队伍日常建设，注重导游队伍管理。积极与福州大中专院校对接，大力培养年轻导游队伍，以提高素质为核心,开展导游业务能力培训,制定导游人员奖惩制度，不断拓宽导游讲解的知识面，讲解过程中充分体现处鼓山、鼓岭历史内涵和文化品味,努力打造一支一专多能的导游讲解队伍。2014年6月至9月期间，我委积极协调晋安区人社局，组织鼓山、鼓岭旅游从业人员进行职业培训，包括消防安全培训、创业培训、厨师培训以及服务员培训，共计150余人次，53课时。

3、加强服务窗口管理，提升景区服务窗口形象。结合创建文明城市、文明景区活动，对服务窗口加强管理。通过改造万松湾、松香阁、半山亭、十八景姐妹楼和晚乐园五处服务网点及配套设施，提升景区服务窗口形象。今年来，导游窗口、十八景园等服务班组被评为全国交通建设系统先进集体；被福州市总工会评为工人先锋号；负责导游讲解员的赵玲同志被评为三等功。

四、2015年工作思路　　

2015年作为鼓山风景名胜区跨越发展的关键一年，管委会党工委将围绕“提升党性宗旨修养、加强旅游设施建设、服务市民游客、促进各项工作开展”的总体目标，加强班子建设、队伍建设与党风廉政建设，发挥区位和资源优势，继续加快景区旅游设施建设，深入搞好综合整治，做好景区安全防火及导游接待工作，不断巩固发展4A级旅游景区、省级旅游度假区成果，进一步开拓思路、提升管理服务水平，为创建5A级旅游景区和国家级旅游度假区奠定基础。

（一）进一步加强班子与队伍建设，努力打造新形势下团结、务实、高效的景区管理队伍

1．更好地推进班子建设，发挥班子作用。健全落实班子议事办事制度，努力打造团结、为民、务实、清廉的班子。

2．加强队伍建设，提升人员素质。在建章立制上下功夫，用制度管人管事，建立健全严格的职责分工制与岗位责任制以及绩效挂钩工资制，打造好管理队伍；加强人才培训与引进工作，加强岗位培训，逐步引进专业技术力量，特别是急需的专业人员，努力提升管理层人员素质，并努力探索将景区卫生保洁、保安、绿化等工作推向市场的路子与公司运作路子。

3．提升景区服务理念、服务水平、服务质量。牢固树立管理就是服务、窗口就是服务的理念，努力转变工作作风，规范工作办事程序，提高解决问题能力，不断提高办事效率和服务水平。

4．加强廉政建设。加强廉洁从政教育，建立健全和认真贯彻落实党风廉政建设责任制，继续推行政务公开、阳光工程。

（二）进一步推动基础设施建设，做大做强旅游产业，将鼓山鼓岭景区打造成“有福之州”的一张新名片。

依据风景名胜区与旅游度假区总体规划，加快推进下院主入口建设工程、古道改造提升工程、涌泉寺入口公厕改造提升工程、电网线路改造工程、鼓岭4#、5#游步道建设项目及旧网球场修复工作，积极探索入口人车分流模式，认真研究古道漫步系统建设项目，开展游人中心装修建设项目，开展五四新村知青点恢复项目，研究制定兰花圃盆景园设计初步方案，努力将鼓山打造成一处集旅游、休憩、娱乐为一体的多景点、多功能景区。进一步加快旅游道路、景区停车场、游客服务中心以及旅游资源环境保护等基础设施建设，加快旅游资源整合利用，优化旅游环境，完善旅游设施，提升服务水平。

（三）坚持以人为本，不断加强资源整合力度，抓住重点，促进窗口建设

1．加强资源整合。结合鼓山风景名胜区和鼓岭旅游度假区文化旅游资源特质，把两地文化旅游精华点串联合起来，整合出一条精品旅游线路，形成优势互补、资源共享、线路互接的新格局，为共同打造文化旅游新品牌打下坚实的基础，努力改变鼓山、鼓岭景区目前“到此一游”的现状，向观光型、参与型、康乐型、休闲型等集吃、住、行、游、娱、购为一体的综合性多种需求的方向发展，树立和提升旅游品牌，使之成为真正意义上的旅游目的地，成为海峡西岸省会中心城市最具辐射力和带动力的旅游品牌景区，辐射并带动景区及周边各项经济及旅游业发展。

2．抓住重点和窗口建设。针对火患重点，完善护林防火制度，加强护林队伍和防火仓库建设，继续健全完善安全工作预防机制和全员责任制，加强与所在辖区以及森林防火部队共建工作，落实防火责任制，防患于未然。进一步抓好导游接待窗口和景容景貌窗口建设，提升导游接待人员素质、服务水平和服务质量，抓好景容景貌窗口特别是卫生保洁、经营摊点、十八景区的规范管理、提升工作，保护景观良好的环境面貌。

3．加大景区宣传推介力度。积极借助5.18海交会、厦门9.8旅博会、省市旅游推介会等会展平台，开展景区宣传营销；结合鼓山鼓岭特有的气候、地理条件，积极承办国家、省市体育局组织的户外越野登山活动、益智类等文体赛事，扩大景区知名度；依托现有场馆设施，承办“鼓岭之夏”系列文艺晚会以及书画、摄影展，并在旅游旺季可邀请专家学者定期做客鼓岭，举办健康养生、文化艺术类专题讲座，提高景区软实力。

（四）结合生态景区建设，进一步优化景区环境

1．继续做好松材线虫疫木除治工作。按照经省、市林业部门批复的《鼓山风景名胜区松材线虫三年除治方案》和年度计划，继续搞好除治与监控，完善防虫控灾体系及防治设施，做好病虫害防治物资储备和设备更新工作，提高应对突发林业虫害的能力，以防为主，以治为辅，变被动应付为主动应对。

2．加强景区资源基础研究，完善资源保护宣传体系。继续做好摩崖题刻、古树名木整理归档工作，为已造册建档的千株松古树名木和奇特大树建立古树名木地理信息系统，继续做好摩崖题刻拓片采集、青苔、上漆保护工作，普及风景名胜资源、旅游度假区保护法律法规、功能、性质、定位、作用等知识，提高社会公众参与资源保护的意识。

3．落实经费，实施《鼓山风景区摩崖石刻文物保护规划》及重要节点风景林林相改造工作。

（五）进一步加强依法行政，构建数字化景区

1．加快法制化景区建设。按照国务院以及地方法规关于风景名胜区的要求，向市政府法制部门申请景区执法资格，构建景区执法队伍，加强风景名胜区和旅游度假区的日常巡查、监管工作，提高行政执法人员素质和执法水平，促进旅游发展，推进依法行政。

2．加快数字化景区建设。完善景区路口、游人集散地等处的适时监控系统。继续推进网站升级维护工作，充分利用景区官方网站这一公众平台，着力提升景区的知名度与影响力，将景区网站建设成为展示鼓山、鼓岭文化和旅游信息的窗口，提供和发布景区景点、公厕分布、在建项目、未来发展规划、自助旅游指南等内容，增加景区导游网上预约功能，及时充实和更新旅游信息与景区动态，向游客提供全面、准确、快捷的旅游咨询服务。

五、存在问题和改进的建议

（一）存在问题

近年来，按照原建设部对国家级风景名胜区的统一部署和要求，鼓山风景名胜区开展了综合整治工作，取得了一定的成效，为景区的科学发展奠定了一定的基础。但是景区仍存在着一些发展不科学不协调的地方。如打造大鼓山、大景区的理念不够；职工队伍整体素质有待提高，人才较为匮乏；景区资源利用率不够高，分布不均衡，整体资源和作用尚未充分发挥；基础设施较为薄弱，景区总体档次、水平偏低，景区上山道路、停车场等服务设施不配套；详细规划工作尚需跟上；依法行政、统一管理工作尚有差距等。

（二）加强风景名胜区工作的几点建议

风景名胜资源是珍稀的，又是脆弱不可再生的。风景名胜区是国家乃至世界自然和历史文化遗产的精华和载体，集中地反映了中华大地绚丽多彩、令人神往的风貌，积淀了中华民族数千年的辉煌文化。国家要继续加大对风景名胜区特别是国家级以上景区的政策倾斜和资金扶持。现不揣冒昧，提几点建议供国家和领导参考：

1、要加快国家行政法规配套规定出台步伐。国务院《风景名胜区条例》法规已颁布施行多年，但风景名胜区的门票收入和风景名胜区资源有偿使用费具体管理办法尚未出台。

2、国家应加大对国家级风景名胜区资金扶持力度。景区的规划、综合利用、管理等方面，除了地方财力之外，还应借助国家财力。国家在这方面应加大投入力度。盼望今后能多出台些像这次住建部与财政部联手扶持国家级风景名胜区与文物保护单位的资金政策。

3、建议国家出台对风景名胜区防火工作规定，力求从资金、设备等方面予以确保。现在风景名胜区防火任务很重，这项工作又是景区重中之重工作，应该多配备些防火车辆等必要设备。

4、国家应加强对省级以上风景名胜区分类指导工作。

5、国家要加快对国家级风景名胜区总体规划审批工作速度，以免因审批时间拖得过长，对整个景区保护、利用等工作带来影响。