一、风景名胜区基本情况

（一）风景名胜区基本概况

1.1地理位置

鼓山风景名胜区位于台湾海峡之滨的福建省会福州市东北隅，位于东经119°17′18″，北纬26°04′08″。风景区南临闽江和福州市区，距市区仅7.5km，东距大海70km，距武夷山风景区约350km，距厦门市约300km。在鼓山之巅屴崱峰可远眺台湾海峡。

鼓山风景名胜区面积49.7km2，处于南北长约9.2km，东西宽约5.3km的区域内。、

1.2历史沿革

鼓山风景名胜区历史十分悠久。晋代时即与旗山一起被称为“全闽二绝”。魏晋南北朝时即建有佛教丛林。唐福州太守裴胄奏请建寺华严（唐建中四年）。五代十国时，后梁乾化二年（915）闽王王审知令建寺名“国师馆”（即后来的涌泉寺），第一代住持神晏，后世尊为开山祖师。

　  宋代时，著名哲学家和教育家朱熹，游历八闽山水，独爱鼓山，称其为“闽山第一”，曾在涌泉寺廨院和鼓山居留讲学传道，并画自画像一幅，使鼓山成为当时弘扬儒学的中心之一。朱熹在鼓山留下了大量的墨迹，仅现存朱熹题刻的摩崖石刻就有二十余处。宋相李纲，著名书法家蔡襄以及赵汝愚等均流连忘返于鼓山，并多有题刻存世。尤其是宋四大书法家之一的蔡襄，任职于福州时，常来鼓山游赏，留下了大量墨宝。宋代，由于众多著名文人墨客游历鼓山并留下大量诗词歌赋，使鼓山逐渐开始具备较高的文化内涵。宋末民族英雄文天祥，也曾游历鼓山，并留有题刻。

　  明清时，著名民族英雄林则徐曾登绝顶（屴崱）峰，写下了“海到无边天作岸，山登绝顶我为峰”的著名绝句。

鼓山的振兴，清代盐商魏杰（字拙夫）起了重大的作用。他出资对鼓山的石刻、景点、道路等进行整理，确定了达摩洞十八景，为鼓山增色颇多。他倘佯于鼓山秀美的山川之中，吟诗作赋，留下了大量的题刻，对鼓山文化的发展起到重大作用。

1986年，经省政府审定，鼓山风景名胜区列为福建省第一批省级风景名胜区，2002年经国务院审定，列为第四批国家重点风景名胜区。

1.3人口情况

鼓山风景名胜区2013年总人口约为3000人，居住人口密度为60.3人/km2。其中，户籍人口2350人，鼓岭2350人，鼓山管理处人口150人，涌泉寺200人，驻山部队300人，常年外出人口500人，流动人口500人。

1.4管理机构设置

鼓山风景区管理机构历经变迁，2012年10月根据《风景名胜区条例》和福州市委、市政府《关于加快旅游产业发展的意见》（榕委发[2012]5号）精神，成立福州市鼓岭旅游度假区管理委员会，同时将福州市鼓山风景区管理处更名为福州市鼓山风景名胜区管理委员会，与福州市鼓岭旅游度假区管理委员会实行“两块牌子、一套班子”的管理模式，为市政府派出机构。负责对鼓岭旅游度假区和鼓山风景名胜区内的资源保护、开发利用和经营活动实行统一管理。

几年来我处逐步实现职能的转变，由过去的直接作业转向管理型，为适应景区发展的新形势，目前已开始引进有能力的、年轻化、知识化的管理人员及专业技术力量。

1.5人员设置

我处现核定事业编制70名，其中工勤人员编制7名。实际我处现有正式干部职工60人，退休职工62人。其中党员28人（其中退休6人），干部25人，具有专业技术职称的人员5人，其中高级职称2人 ，中级职称3人。技术工35人，其中技师1人，高级工26人，中级工7人，初级工1人。具有大专以上学历的31人，其中大学本科24人，大专7人

（二）风景名胜区资源基本情况

1、风景名胜区重要景观资源情况

鼓山风景名胜区特级景源1处，一级景点（景群）16处，二级景点39处，三级景点70处，四级景点33处。其中，人文景源60处，主要是鼓山历代摩崖石刻和建筑、遗迹，自然景源99处，山水类占绝大多数，植物占七分之一。

2、鼓山风景名胜区土地资源基本情况

鼓山风景名胜区土地总面积为49.7136 km2 , 其中风景游赏用地5.3237 km2；游览设施用地0.0356km2；居民社会用地0.5894 km2；交通用地与工程用地0.1981 km2；林地38.1284km2；园地0.4495 km2；耕地1.5749 km2；草地2.7527 km2；水域0.2675 km2；滞留用地0.3938 km2。

鼓山风景名胜区土地利用区域很不平衡。石鼓景区的开发已经呈饱和状态；凤池-白云洞景区、磨溪景区、长田－鳝溪景区为初步开发状态；鼓岭景区由于居民比较多，呈城乡化状态，且农田和果园用地占多数；南洋—安安溪景区基本还未开发；鼓山风景名胜区景色秀美，类型丰富，所以开发的潜力很大。

3、森林资源基本情况

通过保持和维护原有生物种群、结构及其功能特征，尤其是当地仍保持有一定原生种群数量的珍稀动植物资源，如刺桫锣等，实现自然景观资源生态利用和持续发展的目标；通过保护典型而有示范性的自然综合体，即当地的中亚热带常绿阔叶林与丰富多彩的自然山水景观，从而保持风景名胜区景观资源的自然特点和地方特色；通过控制风景名胜区人口和规划合理的土地利用方式，减少人为干扰及其消极影响，保障植被等组成的自然生态系统的进展恢复演替趋势，维护生态系统稳定性，提高可更新资源的再生能力，增加环境容量；通过污染源的控制与治理改善生态环境，尤其是水环境要素与土壤植被环境要素，提高区域生态资产价值，保持和发展鼓山风景名胜区景观资源及其特点、质量与价值，提供高生态质量的风景游憩服务。

（三）风景名胜区规划编制与审批基本情况

1、已编制完成的总体规划

1.1、总体规划名称：《鼓山国家级风景名胜区总体规划（2009年-2025年）》。

1.2、规划期限：2009年-2025年

1.3、风景区规划面积：49.7km2

1.4、核心区的范围

核心区总面积为2.9120km2。核心区位置及坐标详见-控制坐标及核心区范围图（图纸编号07）。

第一处核心区在石鼓景区，面积为2.2500 km2 。从廨院至涌泉寺到喝水岩、以及十八景这一带。

第二处核心区为柯坪水库周围的大片林地，面积为0.6503 km2。

第三处为位于鼓岭的柳杉王周围，面积为0.0120 km2。

1.5、编制单位：北京中国风景园林规划设计研究中心

福州市园林局

鼓山国家级风景名胜区规划小组

1.6、编制时间：2004年10月

1.7、规划批准部门：中华人民共和国住房和城乡建设部

1.8、批准时间：2009年2月19日

2、已编制完成的详细规划

2.1、详细规划名称：莲花峰-芙蓉溪景群规划

编制单位：城市建设研究院福建分院

福州易景联盟景观规划设计有限公司

　　 规划面积：93.7公顷

2.2、详细规划名称：鼓山风景区梅里景群修建工程改造提升项目设计

　　 编制单位：浙江华坤建设计院有限公司福州分公司

　　　　　　　　　  福建省多维环境景观设计工程有限公司

　　　　 规划面积：8公顷

3、正在编制的规划

鼓山风景区控制性详细规划和鼓岭景区旅游专项规划按市政府纪要委托福州市规划设计院和北京同和时代旅游规划设计院进行设计。其中鼓山风景区控制性详细规划范围约600公顷。鼓岭国家级旅游度假区总体规划”面积86.4平方公里（涵盖鼓山国家风景名胜区４９.７平方公里），

二、风景名胜区规划实施和资源保护情况

（一）风景名胜区规划实施情况

1、根据《鼓山风景名胜总体规划2009年-2025年》对鼓岭地区进行拆村并点工作，本年度启动的鼓岭柱里拆迁安置房、大洋坪安置房项目已通过省级主管部门审批。

2、按照市里统一部署，针对鼓岭中心区进行景观改造，

3、按照鼓山风景区管理处部署方案拆除登山道沿线违章建筑和经营摊点，拆除石鼓名山停车场及松涛楼周边违章建筑及广告标志牌，完成石鼓名山停车场整治工作。

4、完成鼓山风景区梅里景群修建工程改造提升项目

5、完成鼓山风景区鼓宦公路8.5公里道路整修工程。

6、完成鼓山风景区9.3公里处塌方修复工程。

7、完成鼓岭中心区绿化工程。

8、完成鼓山涌泉寺停车场至鼓岭避暑山庄牌坊段景区道路整修工程。

（二）风景名胜资源保护状况

1、自然景观保护情况

1.1、林相恢复

2012年秋季松材线虫除治工作结束后，对采伐遗迹实施林相恢复与景观改造。2013年春季，为强化公路沿线的色叶花化观赏效果，在鼓宦公路沿线进行景观改造,共选择光线较好的开阔地20处为种植点，种植了近2000株紫荆；同时实施了鼓宦公路花化工程，并种植了大花金鸡菊，波斯菊等开花植物，覆盖裸露地表、改善风景林色彩，使季相变化更加丰富； 2013年12月，启动梅里景群修复二期工程，在梅里附近和公路两侧补植宫粉梅、美人梅500余株，进一步提升鼓山风景区景观效果。

1.2、疫情除治，保护资源

在2013年秋季松材线虫除治工作中，按照省、市林业部门的有关通知精神，继续实施松材线虫病除治工作。并进行了秋季普查、取样、送检及疫情上报等工作，且已将疫情及时上报林业主管部门。另一方面派技术人员参观了与鼓山风景区同为重点生态区域的福州森林公园的松材线虫病除治现场，借鉴探讨新的除治经验，提出今后松材线虫病除治的思路，并到省森防站汇报有关情况，拟借鉴森林公园的做法采用综合防治措施，希望得到专业部门的指导与支持。

1.3、病虫害防治

在病虫害防治方面，认真观察景区内病虫害发生的种类、特点、动态，目前暂未发现大规模病虫害，而小范围内的病虫害则可根据景区生态的特殊性、利用其繁多的昆虫天敌进行生物防治，最大限度地限制化学农药的使用，减少由其带来的环境污染，尽量不破坏昆虫间的动态平衡，将病虫的危害控制在受害允许水平之下。如采用白僵菌、粉炮、喷噻虫啉等生物药剂进行松墨天牛、松毛虫的防治。同时，加强古树名木的巡查，并多次进行古树名木的白蚂蚁防治，取得了良好的防治效果。

1.4、充分调研、资源建档

近两年，我处对鼓山景区49.7平方公里规划范围内的资源情况、特色、利用情况等进行了调研，通过实地调查和查找相关文献记载等方式，现已基本摸清了鼓山的森林植被、文物保护单位、历史遗迹、环境等资源情况：景区内动植物资源丰富，共有植物1072种，隶属141科，557属，其中古树名木44株，包括24株一级古树名木和20株二级古树名木（详见附件1）；动物繁多，有兽类14科、20种；鸟类28科72种；两栖类有7科25种；爬行类有12科39种。为保护鼓山重要的景观树种，对风景区内古树名木、奇特大树、色叶树种等进行普查、建档、造册——《鼓山植物林种名录》、《福州市鼓山风景名胜区古树名木》，作为日后制定保护方案的依据。同时，查明喝水岩一带存活着大量的国家珍稀濒危植物——古油杉群落，油杉是我国的特有植物，其模式标本原产地为福州鼓山，因此数量庞大的古油杉群有着很大的科研及观赏价值，建议可请专家研究、鉴定，作为旅游资源进行推荐。

1.5、加强巡查，防灾减灾

积极进行景区内游人众多的景点和古道枯死、病虫树和枯死、病虫树枝的日常巡查，并及时做好修剪清理工作。尤其当节假日、台风、暴雨等来临时，我们在灾前认真巡查游客密集区的树木情况，张贴危险树木警示布告，并在灾后积极清理倒伏的危险树木，减少安全隐患，为游客提供安全美丽的旅游环境。

1.6、山体、水体、地质地貌保护

加强巡查，防止开山取石、溪流截取、拆除违章建筑等。

2、历史文化资源保护

2.1、历史文化资源的进一步挖掘

近几年来随着对台交流的日益频繁，鼓山风景区以其独特的地位成为福州与台湾文化交流的重要平台。文人墨客在鼓山赏梅、咏梅、种梅的历史记载可以追溯到942年前，早在宋熙宁元年（1068年）时任福州知府的程师孟和尚书刑部郎中陈襄在游览鼓山凤池白云洞景区时，就有《程大卿游凤池院》诗载：“白云深处一轩开，凤去池空折野梅。”根据《鼓山风景区总体规划》，近年来，鼓山风景区管理处也加大力度对梅里一带景群自然文化景观的挖掘和整理工作，恢复与打造一条新的游线条件日趋成熟，而梅花作为其中游线重要的景观与文化元素，则纳入到规划中。今年，结合台湾友人赠送2000多株不同规格朱砂梅、宫粉梅等梅花，将营造一条承载着丰富闽都山水文化的历史文化资源景观带。同时，进一步挖掘、保护古茶园遗址、海会塔、桃岩洞、五贤祠、吸江兰若、松涛山庄、清石刻群、古树名木等具有很高历史文化底蕴的景点景物，使其历史景观将得以恢复与重现。

2.2、启动鼓山摩崖题刻文物保护规划工作

通过调研发现景区内的摩崖石刻主要分布于鼓山反绝顶白峰、灵源洞、云洞、达摩十八景、石磴路旁、舍利窟等处。现存摩崖石刻562段，遗有李纲、蔡襄、朱熹、郭沫若等2400多人的题名或笔迹。书体楷、篆、隶、行、草兼备，体裁诗词、对联、题揭、题名、榜书等文采纷呈，是珍贵的书法艺术宝库；而同被列为国家级保护文物的两座千佛陶塔则是在北宋元丰五年（1082年）用陶土烧制累叠而成的，分别位于鼓山涌泉寺天王殿前的东西两侧。塔身细部为仿宋代木构楼阁建筑风格，两座塔上各塑1038尊佛像，故称“千佛陶塔”。陶塔高大精美，国内罕见，是研究宋代陶瓷艺术和建筑特点的实物佐证，具有很高的历史价值，是珍贵的文化遗产。为了依法、科学地保护珍贵的文物，我处委托具有甲级文物保护资质、且曾实施三坊七巷和船政文化遗址修复保护工程、熟悉福州文化的清华城市规划设计研究院文化遗产保护研究所，在广泛深入研究的基础上制定鼓山摩崖石刻文物保护总体规划，制定相应的技术和管理措施，目前，鼓山摩崖石刻文物总体保护规划方案已经成功立项，并准备启动。

（三）风景名胜区土地资源保护情况。

鼓山风景名胜区内，除了石鼓景区土地利用率比较高以外，其它景区土地利用率不高，且很不平衡，多呈山区农村用地方式。并且由于耕地不足，部分地区居民毁林开荒和在林地修建房屋的现象很普遍。由于自然和经济等因素，居住地区的公共设施缺乏，环境较差，布局混乱。这些现象都不利于风景名胜区的资源保护和旅游开发，也影响土地的利用效率和提高当地居民的生活水平。为提高土地利用的综合效益和鼓山风景名胜区的资源保护和开发利用，应根据《中华人民共和国土地管理法》和《风景名胜区规划规范》和协调福州市土地利用总体规划、城市林业发展规划及鼓山风景名胜区风景资源的保护和旅游开发的需要，对土地利用进行协调规划。引导当地居民种植效益高、又有利于风景名胜区的保护和发展的作物，妥善安置当地居民，有效地将剩余劳动力转向和旅游业有关的行业转变。

根据鼓山风景名胜区风景资源的保护和旅游开发的需要，土地利用协调规划如下：

积极开展退耕还林工作，通过退耕还林可以减少了风景区内的水土流失、提高风景区的水源涵养能力，提高风景区内的自然环境自我复苏的能力，维护鼓山风景区的生态平衡；风景区内的耕地大多数处在山地丘陵上，山田相依，陡坡耕地的比重较大，在这些耕地上耕作不仅粮食产量低，不利于农民增收，而且易造成水土流失。通过退耕还林可以改变鼓岭农民在较长历史时期形成的土地利用模式和农业生产方式，从而在全面调整鼓岭农业和农村生产和收入结构，使参与农民逐渐转出那些相对“不利于风景区水土保持和生态保护”的种植业，而转入“环境或经济可持续发展”的旅游业达到保护生态环境和增加农民收入的双重目标。

三、小结

（一）鼓山景区2013年度的工作成效

（1）加强基础设施建设，推进景区旅游产业发展

1、实施石鼓名山停车场路面整修工程及启动涌泉寺入口公厕改造工程。按照市委、市政府领导的指示精神，完成了石鼓名山停车场路面整修工程。同时，启动了涌泉寺入口公厕项目相关工作程序，经过多次现场勘探，确定了项目选址，市勘测院对项目选址进行地质勘探，通过基建项目阳光作业程序公开抽取设计单位，目前设计单位已完成施工图设计。同时，通过市招标办抽取招投标代理公司，项目的施工投招标代理工作正在开展，相关代理合同和招标方件编制工作等工作代理公司正在开展中。

2、继续推进鼓山廨院主入口改造工程。鼓山廨院主入口改造工程对于提升鼓山风景区的景区面貌具有重大意义，我处领导高度重视，精心组织策划。在项目开展前期，对项目所涉及的相关工作进行了认真梳理，并制定了详细的项目进度安排表，及时完成项目预可研方案；在项目开展过程中，每个月及时将项目进展情况上报市政府城建处、市城乡建总、市园林林局等有关部门，并就项目推进过程涉及的问题，如：地块规划用地性质及权属问题、廨院地块及市委党校车辆进出交通问题等及时与有关部门进行沟通、协调。9月份，根据市委、市政府2013年第18次协调重大项目建设例会的纪要（[2013]223号）精神，明确将鼓山廨院主入口改造工程并入福马路提升改造项目，由市城乡建总作为项目业主，我处负责廨院入口广场部分的方案设计，目前市规划院己根据下院入口地面和地铁地下空间初步的交通组织方案进行廨院广场方案设计。

3、继续推进鼓山登山古道改造提升项目。根据省委原副书记，现中纪委副书记陈文清和省委统战部领导调研鼓山风景区建设情况和指示精神，我处启动了鼓山登山古道改造与提升项目。该项目总投资约500万元（含括省工商联募资300万元，财政出资200万元）。目前该项目设计方案、施工图设计及项目资金确认工作已完成。下一步，将着手开展项目招投标工作。

4、完成半山亭、万松湾和松香阁的经营网点景点改造工程。

5、参与、组织完成省市重要工程项目规划前置审核工作。主要参与、组织完成了省专用通信局鼓岭站点选址、地铁２号线廨院站选址方案、104国道（东快）、福州城北山洪防治生态水调控穿越鼓山等项目的前置审核意见反馈工作；

6、完成景区其他零星整修工程。开展2013年-2015年鼓山零星工程招标工作；完成鼓山厕所零星修缮工程；推进鼓山自维线路电网改造项目；开展经营网点改造项目验收工作；开展鼓岭移动通信信号台选点和现场施工工作；开展勇敢者登山道路维修、十八景园台阶维修、十八景园厕所工作间修建以及3.2公里平台翻新和鼓宦公路塌陷整修工程等。

7、继续推进鼓岭国家级旅游度假区详细规划编制工作。按照市委、市政府关于开展鼓岭旅游度假区详细规划编制工作部署，我处积极与市规划设计研究院就鼓岭风景旅游区详细规划编制范围进行探讨，确定规划区范围、面积，并认真开展现场踏勘、资料收集、整理、分析，设计方案的构思、讨论等系列工作。目前详规已编制完成，市规划院正准备组织专家研讨会上报政府。

8、配合做好鼓岭中心区绿化项目。根据市委、市政府的会议精神，我处按照阳光作业程序进行苗木采购，组织完成鼓岭中心区的绿化项目。

（2）积极开展创建工作，努力建设生态文明景区

1、开展创建全国文明城市各项工作

为迎接全国文明城市复查工作，我处成立了鼓山风景区管理处文明城市创建领导小组，制定下发了《文明城市创建工作计划》、《福州市鼓山风景区管理处创建文明城市专项整治方案》，严格以省市文明委九项重点工作提示为导向推进创建工作，并认真开展景区环境综合整治工作。今年来，共纠正摆摊设点等违章114起，对原六建建迪采石场、晚乐园、十八景西大门、般若桥、闽山天景、白云洞、鼓宦公路鼓岭6.5公里段、源兴房地产等处违章搭建组织进行拆除；及时清理山体塌方、清理排水沟堵塞30处；清理分布在鼓宦公路3.2公里及13.8至17公里段被偷盗的渣土、垃圾约35立方；在风景区内各公共厕所实时增添了挂衣钩50个，方便了游客；对新出现的乱涂乱画乱张贴的牛皮癣和卫生死角及时进行清理，使之常态化；对游客带宠物登山、抽烟、乱攀爬、光背等不文明现象进行宣传教育、劝导。

2、开展4A级旅游景区复查整改工作

为确保4A级旅游景区复查工作顺利开展，我处严格按照《旅游景区质量等级划分与评定》标准，对景区的旅游服务设施建设、旅游安全、旅游环境、餐饮卫生、导游服务等方面开展自查自纠，针对存在的问题明确整改措施,及时落实到位，并通过“4A”暗访验收工作。

（3）开展景区环境资源保护工作

1、做好梅里景群梅花养护工作。定期组织人员做好梅花的施肥及病虫害防治等养护工作。2013年，进行了5次全面中耕除草工作，9次地被植物剔除杂草工作，全园梅花树全面追肥2次，针对蚜虫病消杀2次，目前已经遏制病虫害的发生，现梅花长势良好。

2、抓好鼓宦公路花化工程的后续工作。督促施工方做好绿化养护。今年4月杜鹃花如期绽放，同时联合市妇联等单位开展了义务绿化植树活动，在鼓宦公路5公里附近种下了一批紫荆花、桂花，建立起了“海峡巾帼林”。

3、重视树种建档、物候记录工作。丰富和增加《鼓山植物林种名录》内容，并做好景区物候观测记录。

4、做好风景林地的病虫害预测报和防治工作，尤其是做好松材线虫的普查和枯死木的清理工作。特别是在节假日期间，认真巡查游客密集区的树木情况，并及时清理倒伏的危险树木，减少安全隐患。今年来，购置了2000份白僵菌及敌杀死等药物，在公路1—9公里、三条登山道、十八景、涌泉寺、喝水岩等区域投放、喷洒，以防治松毛虫和其它病虫害。同时做好枯死木的采样和松材线虫疫情的普查工作，并对普查结果和疫情的统计数据进行上报，会同林业部门进行松材线虫除治方案的编制，清理了近300株的枯死木，为进一步的防治做前期准备。

5、继续做好梅里景群修复二期的控制价送审和招标前的准备工作并配合做好工程施工

梅里景群修复二期是梅里景群提升改造工程的延续，在去年的基础上，按阳光作业程序继续进行梅里二期的控制价送审，敦促代理公司尽快地做好工程招投标。目前，工程处于现场实施中，我处组织人员配合进行苗木验收，并对施工过程的种植进行技术指导。

6、着手部门摩崖题刻修复及定位。配合在福州鼓山举办的2013年中国体育彩票全国新年群众登高健身主会场活动，我处组织人员对古道沿途的摩崖石刻进行为时10天左右的描红工作。

（4）加强景区森林防火工作，做好景区安全工作

1、加强安全工作管理。树立“安全第一”的责任意识，加大安全管理工作。由处领导亲自带队加强日常对主要景区、点、一线地区巡查、定点督查，坚持不定期组织人员对景区进行拉网式检查，重点检查经营网点的安全防火措施制度、消防器材和设施、用电等防护措施，对存在的安全生产隐患及时下发整改通知书督促整改。加强石鼓景区之外的其他五大景区的日常巡查、监管工作，及时发现、上报、制止、处置违规行为。

2、加强森林防火工作。抓好防火工作责任制，层层签订安全责任书，制作森林防火突击队、分队通讯录；制定元旦、春节、清明、五一、重阳、中秋、国庆等重要节日和重点活动的防、抗灾预案；利用墙报、电子显示屏不间断地搞好以森林防火为重点的安全宣传；在重大节日、重点活动人流量高峰期，将森林防火应注意的有关事项整理成易记好懂的便条发给登山游客，共发放2000多份；开展景区防火道清理工作，景区共有防火道近30万平方米，且大部分为山高坡陡，清理难度大。为了搞好今年防火道的清理工作，我处召开专题会议认真进行研究部署，在往年工作基础上，根据游客登山行走情况及重点防火区域分布位置，对防火道清理工作做出了适当调整，既保证了防火道清理质量，又节约了清理防火道经费。

3、加强重大活动安全协调工作。今年在鼓山举行的2013年中国体育彩票全国新年群众登高健身活动及环福州永泰国际公路自行车赛，规格高，要求严，社会影响大，我处加强组织领导，积极配合相关部门，严防突发事件发生，较好地完成了这次大型活动安全保障任务。此外，今年来我处还接受大中型企业登山申请十余次，不仅协调搞好安全预案和安全保障措施落实，还抽调保安人员直接参与安全保障。

4、加强军警民联防共建工作。定期与辖区单位、驻山部队、寺庙、公安等部门开展共建活动。同时我处还把防火设备存放在驻山部队、公安部门，便于他们灭火时取用。不仅密切了军警民关系，还构筑一道牢固的防火墙。

（5）加强经营管理，提高景区接待水平

1、注重导游队伍管理。加强导游队伍日常建设，大力培养年轻导游队伍，以提高素质为核心,开展导游业务能力培训,制定导游人员奖惩制度，充分调动导游人员工作积极性，逐步规范导游队伍的建设，提高导游队伍整体素质。今年共完成公务接待167次，1891人次，其中省部级以上28次，253人次；收费接待627次，5014人次。　

2、加强十八景园管理。落实门票岗位责任制，加强票务监督管理，积极开展景区宣传推介活动，加强景区宣传营销，组织和参与省市旅游宣传共13场次，发放宣传材料8300多份。今年国庆黄金周期间，十八景园收入85000元，创历史新高，营业额较去年同期增长25%。

3、加强经营服务网点管理。开展经营服务网点改造提升工作，严格落实服务网点“门前三包”责任制，促进服务网点招投标、改造提升及日常性管理形成规范化、制度化。

四、2014年工作思路　　

1、继续推进廨院主入口改造项目。

2、继续推进登山古道改造提升项目。

3、继续做好石鼓名山停车场厕所改造项目。

4、完成鼓岭国家级旅游度假区详细规划编制，并继续做好鼓岭中心区绿化项目的善后工作。

5、在资金落实情况下拟展开：鼓宦公路部分波形护栏增加和路面整修工作；松涛楼停车场周边环境改造；兰花圃改造建设；十八景停车场管理系统建设；办公楼电源改造工程；莲花峰观景台建设。

6、启动实施《鼓山风景区摩崖石刻文物保护规划》。

7、开展重要节点风景林林相改造工作。

8、继续做好枯死木的日常巡查普查工作、松材线虫病疫情除治及综合防控工作。

9、继续研究加强服务网点优化完善工作。

10、继续加强森林防火和导游队伍建设。

五、存在问题和改进的建议

（一）存在问题

近年来，按照原建设部对国家级风景名胜区的统一部署和要求，鼓山风景名胜区开展了综合整治工作，取得了一定的成效，为景区的科学发展奠定了一定的基础。但是景区仍存在着一些发展不科学不协调的地方。如打造大鼓山、大景区的理念不够；职工队伍整体素质有待提高，人才较为匮乏；景区资源利用率不够高，分布不均衡，整体资源和作用尚未充分发挥；基础设施较为薄弱，景区总体档次、水平偏低，景区上山道路、停车场等服务设施不配套；详细规划工作尚需跟上；依法行政、统一管理工作尚有差距等。

（二）加强风景名胜区工作的几点建议

风景名胜资源是珍稀的，又是脆弱不可再生的。风景名胜区是国家乃至世界自然和历史文化遗产的精华和载体，集中地反映了中华大地绚丽多彩、令人神往的风貌，积淀了中华民族数千年的辉煌文化。国家要继续加大对风景名胜区特别是国家级以上景区的政策倾斜和资金扶持。现不揣冒昧，提几点建议供国家和领导参考：

1、要加快国家行政法规配套规定出台步伐。国务院《风景名胜区条例》法规已颁布施行多年，但风景名胜区的门票收入和风景名胜区资源有偿使用费具体管理办法尚未出台。

2、国家应加大对国家级风景名胜区资金扶持力度。景区的规划、综合利用、管理等方面，除了地方财力之外，还应借助国家财力。国家在这方面应加大投入力度。盼望今后能多出台些像这次住建部与财政部联手扶持国家级风景名胜区与文物保护单位的资金政策。

3、建议国家出台对风景名胜区防火工作规定，力求从资金、设备等方面予以确保。现在风景名胜区防火任务很重，这项工作又是景区重中之重工作，应该多配备些防火车辆等必要设备。

4、国家应加强对省级以上风景名胜区分类指导工作。

5、国家要加快对国家级风景名胜区总体规划审批工作速度，以免因审批时间拖得过长，对整个景区保护、利用等工作带来影响。